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            評論 臺島夜話 友情撰稿
            臺灣經濟發展離不開兩岸區域合作
            華夏經緯網   2020-05-09 09:55:47   
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            臺灣經濟發展離不開兩岸區域合作(資料圖)

             

                作者 蕭衡鐘 華中師范大學臺灣與東亞研究中心研究員,北京大學、中國文化大學博士


                在經濟全球化的背景下,區域經濟發展得到進一步加強,隨著中國大陸經濟實力的不斷增強,以及民進黨上臺,兩岸關系出現了新的變化,在中國大陸“一帶一路”的經濟戰略推動下,兩岸經貿合作關系也在進一步發展,大陸對于臺灣經濟的影響也在不斷加深,在新形勢下兩岸要通過加強政治互信,堅持共同的政治基礎;要加強“一帶一路”建設,提供兩岸經貿合作新的著力點;要促進兩岸經貿多渠道交流,積極促進兩岸融合等路徑來實現兩岸經貿合作關系的不斷深化和發展。

                一、兩岸經貿合作的局限


                自2008年以來,兩岸在堅持并承認“九二共識”,反對“臺獨”的政治前提下,開展了一系列經濟、人文交流活動,兩岸經貿合作邁入高速發展時期,兩岸經濟領域交流取得了重大突破,開啟了兩岸交流的新篇章。但是在2016年5月份民進黨上臺執政之后,拒不承認“九二共識”,頑固地堅持“臺獨”路線,破壞兩岸友好合作交流的政治基礎,停止了包括大陸國臺辦與陸委會、海協會與海基會等官方機構組織之間的協商溝通,兩岸之間制度化的溝通機制中斷,重新回復到以市場為導向的交流軌道中來,兩岸之間的經貿合作受制于政治上的對峙,也受到了一定的沖擊和影響。

                2016年中國大陸與臺灣之間的貿易總額為1796億美元,同比下降4.5%,其中,大陸對臺灣出口403.7億美元,從臺灣進口1392.3億美元,出口同比2015年下降10.1%,進口下降2.8%。2017年由于全球經濟回暖,大陸與臺灣之間貿易總額為1993.9億美元,同比上升11%,其中大陸對臺出口440.6億美元,同比上升9.1%,出口1553.3億美元,同比上升11.6%。2016年臺商對大陸投資呈現上升趨勢,2016年全年大陸共批準臺商投資項目3517項,同比增長了18.7%,使用臺灣資金19.6億美元,同比上升27.7%,但是陸資入臺卻受到極大限制,2016年全年陸資入臺資金僅為0.1175億,同比降低了95.6%,2017年,臺灣對大陸投資以及大陸對臺投資都呈現下滑趨勢。

                 受兩岸政治影響最大的當屬臺灣觀光業,據統計,自民進黨上臺以來,大陸赴臺游客人數減少約150萬人次,臺灣觀光業經濟損失超過700億新臺幣,兩岸之間經貿往來呈現不對稱的雙向關系,民進黨采取多種措施限制大陸對臺經濟交流。

                二、兩岸經貿關系對臺灣經濟的影響

                2008年金融危機,加劇了世界經濟的動蕩和不穩定,在世界范圍內呈現普遍性的需求低迷,國家和各地區內部需求放緩,經濟增長乏力,時至今日,區域經濟發展仍暗藏眾多不穩定因素,2008年金融危機之后,美國聯合其戰略伙伴歐盟,推動建立《跨太平洋貿易協定》(TPP)以及迅速推動建立了區域經濟合作組織《跨太平洋貿易和投資伙伴協定》(TTIP),TPP的推出表明了美國改變了其過去以往不直接參與亞洲區域經濟合作組織的機制構建,試圖通過此舉來分享亞洲國家發展所帶來的紅利,同時遏制放緩中國經濟的發展速度,阻擋中國崛起的步伐。2013年中國提出要構建“一帶一路”戰略,為沿帶沿路國家提供一個新的經濟發展平臺,推動區域經濟共同發展。“一帶一路”戰略的提出,為臺灣經濟發展提供了一個新的出路和機遇,為深化兩岸經貿合作帶來的新的可能性。

                 隨著兩岸經濟交流的不斷增加,兩岸之間經貿關系對臺灣的影響也日益增大。中國經濟的騰飛和區域經濟的快速發展,使得中國大陸的市場價值在全球經濟一體化的大環境中得以充分放大,中國內地也逐漸從經濟全球化、貿易自由化的受益者轉變為全球資源分配、區域協調發展的有力推動者,在這個過程中,大陸與臺灣的經貿合作也在不斷得到深化。作為充滿潛力的新興市場,中國大陸對于臺灣經濟的影響也愈發深刻。目前,中國大陸已經成為臺灣經濟增長的最大動力,曾經被稱作“亞洲四小龍”之一的臺灣,在進入21世紀之后,臺灣地區的經濟增速放緩,內部的消費和投資均出現疲軟跡象,隨著2008年全球性的金融危機蔓延,臺灣島內經濟更是遭受到了重大打擊,在臺灣內部需求不足的情況下,尋求外部需求拉動經濟增長成為了解決問題的良方。在1991年,兩岸之間的貿易額占臺灣貿易總額的5.8%,進入21世紀之后,兩岸之間的貿易迅速上升,2002年大陸取代美國成為臺灣第一大出口伙伴,這其中既有中國經濟崛起內部需求增大的因素存在,也因為兩岸之間得天獨厚的地理位置,使得兩岸之間的經濟聯系更加密切。二十多年來,兩岸貿易給臺灣帶來了巨大的貿易順差,這也使得內地成為了臺灣最大的貿易順差來源,而且這些貿易順差總量大、影響大并且還在持續變大。同時臺灣受困于自身地理條件和資源因素,主要依靠外向型出口經濟來推動經濟發展,蘇子和兩岸貿易的不斷開展,大陸已經成為了臺灣最大的出口市場,也成為為臺灣創造就業的最大外部來源。

                此外,伴隨著大陸經濟的興起,也促進了臺灣本土產業升級,早期臺商來大陸投資主要進行的是勞動密集型企業,大陸承接了臺灣大量密集型產業,在上世紀90年代中后期,大陸開始承接臺灣較為成熟的電子工業,在這個產業承接和轉移的過程中,臺灣本土產業從勞動力密集型成功轉向了資本密集型,實現了產業升級。同時,在兩岸經貿合作當中,大陸政府給予臺商眾多優惠政策,盡管從兩岸經貿往來是互惠互利的關系,但是大陸本著兩岸一家親的原則,給予了臺灣眾多單方面的優惠政策,對于許多原產于臺灣地區的農產品采取零關稅政策,這極大地促進了臺灣地區農產品出口。

                另一方面,兩岸在經貿合作過程中也還存在一些其他影響因素,從當前兩岸的經貿合作發展來看,兩岸之間的貿易還呈現出不平衡的特點。

                第一,進入21世紀以來,在經貿領域,大陸對于臺灣的重要性越發明顯,大陸在臺灣經濟增長、外匯儲備、產業升級、就業創造、出口貿易等多方面深刻影響著臺灣經濟,與此同時,伴隨著內地的產業結構調整,對外聯系的密切,臺灣對于大陸經濟的影響力度在下降,原有承接的臺資勞動密集型產業逐漸淘汰,當下兩岸經貿合作主要集中在臺灣地區的少數優勢產業,而在大陸相同類型的產業的競爭下,同樣面臨著巨大壓力。

               第二,隨著大陸經濟實力逐年上升,國際影響力的擴大,兩岸經濟一體化的加快,經濟整合程度增高,臺灣經濟對于大陸經濟的依賴性越來越大,兩者之間的收益平衡在發生變化,大陸向正外部性提供者角色轉變,而臺灣逐漸成為大陸經濟增長的受益者。

                第三,當下的大陸市場,是臺灣產業鏈條當中不可缺少的一部分,大陸市場是臺灣對外貿易不可或缺的一個環節,但是臺灣只是大陸在全球化貿易格局當中的一小部分,而且由于近些年大陸自身實力的提升,以往臺灣所輸出的人才、技術、資金、以及管理經驗等要素,在大陸經濟崛起過程中所發揮的作用在逐漸減小,因此,從經濟利益上考慮,大陸對于臺灣具有唯一性,而臺灣對于大陸在經濟上具有可替代性,如果兩岸關系持續低迷,大陸從臺灣獲取的資金、技術、人才以及管理經驗的生產要素可以從內部獲取或者從其他途徑獲取。這個過程中,在經濟全球化以及區域經濟一體化過程中所扮演的角色會越來越重要,對于地區格局和經濟秩序的構建和維護有著至關重要的作用。

                第四,從區域經濟一體化角度來說,隨著大陸經濟的不斷發展,產業結構和創新能力的不斷提高,臺灣對于大陸經濟的依賴度也會越來越高,在東亞經濟蓬勃發展過程中,臺灣勢必會融入東亞經濟一體化這個趨勢當中,而中國大陸在這一過程將會扮演主要推動者,通過在世界范圍內吸取經驗、吸引資金、引進技術、擴大市場、參與分工、配置資源、建立秩序, 通過融入世界經濟來推動世界經濟增長、貿易增長和投資增長, 讓全世界共同分享中國崛起的正外部性。這將是中國對于世界歷史的巨大貢獻,臺灣也必將在這一過程中受益。

               三、兩岸區域整合大勢的發展戰略

                兩岸之間的現有的經貿合作關系是兩岸在長期交往過程中逐漸發展起來的,也是經濟全球化的產物,符合歷史發展的潮流,兩岸之間的經貿合作符合兩岸發展的利益需要,能夠實現優勢互補,互利互惠,但是在新形勢,也存在一些阻礙因素,制約了兩岸之間的經貿合作與發展。在大陸深入推進“一帶一路”戰略的背景下,更應該探究推動兩岸經貿合作發展的路徑。

                首先,兩岸要加強政治互信,堅持共同的政治基礎。堅持“九二共識”,堅決反對“臺獨”,這是大陸的政治底線,在推動兩岸經貿合作過程中,這一底線不容觸碰,大陸絕對不允許任性形式的“臺獨”,習近平總書記在黨的十九大報告中重申了一個中國原則,堅持“九二共識”是兩岸和平發展的關鍵所在,黨的十九大報告中還指出:“我們決不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去”,這表明了我們黨和政府對臺問題堅定的政治立場和態度,堅決打擊“臺獨”分裂勢力的決心。

                其次,要加強“一帶一路”建設,提供兩岸經貿合作新的著力點。“一帶一路”戰略,是大陸在面臨日益復雜的國際環境和形勢,在經濟全球化與區域經濟一體化背景下提出的更深層的應對策略。“一帶一路”戰略的開展能促進沿線國家在經濟貿易、文化科學、社會發展等多個領域的發展和合作,在積極推動“一帶一路”戰略的過程中,應該出臺對臺相關優惠政策,共同開發“一帶一路”商機,通過“一帶一路”建設來增加兩岸經濟合作的新動力,探尋兩岸合作發展的新的著力點。在結合了新時代中國發展的特色后,黨的十九大報告中指出,要秉持“兩岸一家親”的原則,率先與臺灣同胞分享大陸發展的機遇,擴大兩岸經濟交流,增進臺灣同胞福祉,促進心靈契合等主張,因此,在大陸努力開展“十三五”規劃和“一帶一路”建設過程中,要積極探索臺商參與方式,促進兩岸經濟共同發展。

                再者,要促進兩岸經貿多渠道交流,積極促進兩岸融合。兩岸經貿關系是推進兩岸和平發展的重要部分,2008年以后,兩岸在“先經后政”、“先易后難”的思路下,迎來了兩岸關系的飛速發展時期,取得一些列成果,在這期間,官方溝通機制逐漸完善,民間交流頻繁,惠及兩岸人民。但是隨著民進黨的上臺,拒絕承認“九二共識”,采取所謂“柔性臺獨”政策,極大地傷害了向往兩岸和平發展的人民的感情,在新形勢下,兩岸要積極探索多種渠道的溝通機制,包括地方部門主導,隨著兩岸的經濟合作的廣泛開展,臺灣各縣市積極與大陸地區對接,大陸地方在中央授權的范圍內,要積極探索與臺灣經貿合作的具體、規范和長效機制,在兩岸官方溝通不暢的情況下,未來還可能存在大陸官方單方面推動兩岸關系發展的情況,當前大陸正著力推進“十三五規劃”,加緊實施京津冀協同發展,長江經濟帶建設,重視與提倡 “中國制造2025”,在全國范圍內積極開展“大眾創業、萬眾創新”,深入推進新時代“互聯網+”與“一帶一路建設”對內致力打造經濟強國,造福人民,對外提高亞太地區話語權。

                對于臺灣而言,這是難得的戰略機遇,如果兩岸經貿合作僅靠大陸官方單方面推動,兩岸經濟發展很難轉變發展模式、發現新機遇、開拓新市場,找尋新的經濟增長點。要繼續積極發展民間交流,這是民心所向,也是市場選擇的結果,2008年以來,兩岸經貿在官方主導,民間推動的模式下取得了重大突破,在此基礎上,要加強兩岸企業家聯系,以市場為誘因,通過制度化保障,繼續提高兩岸貿易自由化的水平,深化兩岸企業合作,共同推進兩岸經濟融合和發展。

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            責任編輯:黃楊

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